黑臭水體治理是一項長(cháng)期而艱巨的工作，而老舊城區的黑臭水體由于排水系統不完善、水體污染成因復雜、監管機制不健全等原因，其整治尤為困難。結合老舊城區的特點(diǎn)和當前黑臭水體治理及污水系統提質(zhì)增效的要求，系統介紹了黑臭水體治理思路及長(cháng)效機制建立方法。以某南方濱海城市內河為例，詳細介紹老舊城區黑臭水體污染成因，并結合污水系統提質(zhì)增效，立足全流域提出“控源截污–內源治理–生態(tài)修復–活水提質(zhì)”系統治理方案，以期為其他老舊城區黑臭水體治理提供參考與借鑒。

01 老舊城區黑臭水體問(wèn)題

老舊城區建設年代久遠，早期排水系統建設缺乏規劃及管理，管材質(zhì)量、施工質(zhì)量均較差，管線(xiàn)混亂，局部區域甚至無(wú)管網(wǎng)或者管網(wǎng)沒(méi)有出路。部分管道由于超出服務(wù)年限或長(cháng)期缺乏維護管養，管道老化、腐蝕、破損、淤積、沉降、變形等問(wèn)題十分嚴重。城區內合流制直排、分流制混接、分流制污水直排、合流制溢流等問(wèn)題突出，大量污染物直排河道，對河道水質(zhì)造成極大影響，是造成水體黑臭的主要原因。同時(shí)大量雨水、地下水、河水、山泉水、施工降水等通過(guò)污水管道或合流制管道進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，嚴重影響污水處理廠(chǎng)效能。因此加快城市污水收集處理系統“提質(zhì)增效”，推動(dòng)城市建成區污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復是解決老舊城區黑臭水體問(wèn)題的關(guān)鍵。

02 基于提質(zhì)增效的黑臭水體治理思路

老舊城區黑臭水體治理應立足于流域，整體統籌謀劃，構建流域城市污水全收集、全截污、全處理的控源截污工程體系，針對污染成因合理規劃控源截污、內源污染治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、海綿城市建設等各項工程，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量的全面提升。具體的工程思路如下：

①梳理污水體系，確保截流污水得到有效處理。為了確保截流后的污水能夠得到有效處理，必須確保下游污水處理廠(chǎng)能力滿(mǎn)足要求，因此首先對污水廠(chǎng)處理能力進(jìn)行梳理，綜合考慮近期控源截污新增污水量和遠期隨人口等增加的污水量，以及污水系統提質(zhì)增效的影響，對污水廠(chǎng)、泵站和干線(xiàn)能力進(jìn)行復核分析，明確是否需要進(jìn)行擴建。同時(shí)，完善區域內的污水管線(xiàn)系統，對淤積破損的管道進(jìn)行清淤修復，以確保截流污水能夠輸送至污水處理廠(chǎng)。

②完善污水管網(wǎng)系統，提升污水廠(chǎng)處理效能。完善排水管網(wǎng)系統，“擠外水”、“收污水”，實(shí)現污水處理由“規模增長(cháng)”向“質(zhì)量提升”的轉變，有效減少進(jìn)廠(chǎng)水量、提高進(jìn)廠(chǎng)污水濃度。主要措施包括：系統開(kāi)展污水管網(wǎng)排查和在線(xiàn)監測;補齊生活污水收集處理設施短板;實(shí)施雨污分流改造、雨污混接改造及源頭地塊海綿改造;實(shí)施管網(wǎng)更新與破損修復;規范工業(yè)企業(yè)排水管理等。

③強化截污，確保旱天污水不入河。在截污過(guò)程中，為了提高效率，需要根據不同類(lèi)型的排口，制定不同的治理措施，做到系統統籌和精準截污，以實(shí)現旱天污水不入河、雨天污水少溢流。

④控制合流制溢流污染和面源污染，減少雨天河道污染負荷。對于合流制溢流排口，優(yōu)先對源頭地塊進(jìn)行海綿化改造，減少徑流水量，其次加大截污管管徑，提高截流倍數，并增加防倒灌設施。對于部分合流制排口，需在末端新建調蓄池，控制溢流頻次。對于城市面源污染，優(yōu)先對具備改造條件的工業(yè)廠(chǎng)區、住宅小區、公共建筑、公園綠地、市政道路類(lèi)地塊進(jìn)行源頭海綿改造，控制徑流污染，其次在部分無(wú)法源頭改造的地塊內設置環(huán)保雨水口或者在排口末端設置凈化設施，進(jìn)一步削減雨水徑流沖刷產(chǎn)生的面源污染。對于農業(yè)面源污染，可通過(guò)建設生態(tài)截留溝、陂塘系統、河口濕地等，對農田徑流污水進(jìn)行生態(tài)攔截和凈化，削減入河污染負荷。

⑤河道清淤疏浚，有效削減內源污染。通過(guò)清淤削減河道內源污染，并對淤泥進(jìn)行妥善處置;清理沿河垃圾堆放點(diǎn)，在周邊村莊建設垃圾收集點(diǎn)并規范垃圾收集轉運工作，確保垃圾不入河并有出路。

⑥生態(tài)修復，提升河道自?xún)裟芰Α邆錀l件的河段進(jìn)行生態(tài)岸線(xiàn)改造，在此基礎上通過(guò)人工水草、推流曝氣、生態(tài)浮島、浮動(dòng)濕地等河道凈化措施凈化河道水質(zhì)，修復河道生態(tài)系統，同時(shí)在河道兩側建設濕地、濱湖緩沖帶、生態(tài)截流溝等，綜合提高河道自?xún)裟芰Α?

⑦活水提質(zhì)，補充河道生態(tài)基流。河道生態(tài)修復后，利用再生水或水庫水源等對河道進(jìn)行生態(tài)基流的補充，起到活水保質(zhì)的作用，提升流域水環(huán)境容量。

03 長(cháng)效機制建立

黑臭水體治理是一項長(cháng)期工作，既要集中攻堅也要久久為功，采用工程措施消除黑臭后，還需建立科學(xué)有效的長(cháng)效機制，使水質(zhì)保持穩定并逐步提升，避免黑臭反彈，實(shí)現長(cháng)制久清。

首先，政府部門(mén)要高度重視，將黑臭水體整治納入河長(cháng)制工作統籌推進(jìn)，由政府主要領(lǐng)導牽頭，統籌發(fā)改、財政、規劃、建設、環(huán)保、水利、水務(wù)、城管等多個(gè)部門(mén)，形成合力，建立聯(lián)合執法機制，全面推進(jìn)黑臭水體整治工作;其次，嚴格實(shí)施排水許可、排污許可管理，工業(yè)污水不得違規進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)或通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排，對沿街經(jīng)營(yíng)性單位、個(gè)體工商戶(hù)及小、散、亂排污戶(hù)污水亂排直排問(wèn)題進(jìn)行整頓，建立嚴格的執法監督機制，避免污水直排入河;再次，要定期開(kāi)展城市排水管網(wǎng)普查工作，建立完善的排水管網(wǎng)地理信息系統，并對老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行改造和破損修復;最后，要實(shí)行岸上保潔和河道保潔一體化統籌運作，建立污水處理廠(chǎng)、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠(chǎng)-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，并定期開(kāi)展黑臭水體監測評估，將監測信息公開(kāi)，建立公眾舉報及反饋機制，保證公眾的知情權，引導群眾共同參與生態(tài)環(huán)境保護。

04 工程實(shí)踐

4.1 項目概況

某南方濱海城市內河是國家部委掛牌督辦的黑臭水體，全長(cháng)約4.3 km，寬20～80 m，流域匯水面積33km2，南部為山體，北部為建成區，開(kāi)發(fā)強度高，工業(yè)企業(yè)和城中村密集。現狀建設用地以工業(yè)用地和城中村為主，其中工業(yè)用地占建設用地的47.5%;城中村占建設用地的12.8%。

4.2 問(wèn)題識別及成因分析

流域內城中村較多，村莊雨污水系統不完善，存在嚴重的城中村污水直排、合流制污水溢流問(wèn)題，同時(shí)，由于管理體制不健全，分流制雨污水混接問(wèn)題同樣突出，再加上硬化面積較大及城中村生活垃圾隨意丟棄引起的面源污染和淤積底泥造成的內源污染，使該河道污染負荷遠超過(guò)河道水環(huán)境容量并不斷增長(cháng)，且河道缺乏上游生態(tài)補水水源，水體自?xún)裟芰Σ睿瑢е潞拥浪h(huán)境不斷惡化。

經(jīng)測算，河道現狀主要污染源為合流制污水直排、面源污染和分流制混接，其污染負荷占比分別為34.35%、31.49%和31.27%。另外，合流制溢流污染負荷占2.79%;內源污染負荷占0.10%。

4.3 治理方案

4.3.1 污水系統提質(zhì)增效

重點(diǎn)突出污水系統的提質(zhì)增效，從根源減少污染物入河量。在流域內開(kāi)展污水處理廠(chǎng)布局優(yōu)化、新建泵站及污水管網(wǎng)、管網(wǎng)排查與檢測、管網(wǎng)修復、管網(wǎng)清淤疏浚、源頭混錯接改造等工作，提升污水處理系統效能。提質(zhì)增效項目分布見(jiàn)圖1。

①優(yōu)化污水處理廠(chǎng)布局

考慮到遠期隨著(zhù)區域開(kāi)發(fā)，流域內人口會(huì )大幅增加，現狀污水處理廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足遠期污水處理要求，因此在流域內新建1座再生水廠(chǎng)，一期規模5×104m3/d，二期規模13.7×104m3/d，采用“A2/O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床濾池+超濾膜”主體工藝，出水水質(zhì)執行類(lèi)IV類(lèi)水質(zhì)標準。再生水廠(chǎng)主要收集片區內的生活污水，尾水經(jīng)凈化后排入河道補水。同時(shí)對流域內3座泵站進(jìn)行擴建，改造后新增污水處理規模10.8×104m3/d。

②消除管網(wǎng)空白區

流域內部分片區污水無(wú)出路，直排河道，為完善該片區污水系統，減少污水直排進(jìn)入自然水體，同時(shí)提高污水收集率與處理率，在片區內新建1座污水泵站并鋪設進(jìn)、出水管道，將該片區污水接入下一級泵站，最終進(jìn)入污水處理廠(chǎng)。新建泵站一期規模5.61×104m3/d，二期規模10×104m3/d。

③管網(wǎng)檢測與修復

采取人工排查與工業(yè)機器人溯源相結合的方式，對流域范圍內70多公里管網(wǎng)、4000多個(gè)檢查井進(jìn)行精細化、全覆蓋的摸排，對管網(wǎng)腐蝕、破損、變形、沉降、滲漏等問(wèn)題進(jìn)行修復。

④管網(wǎng)清淤疏浚

通過(guò)開(kāi)展管網(wǎng)摸排檢查，制定疏浚方案，采取吸泥、高壓清洗、人工清淤、清運等措施對管道內部徹底清理。規劃對2條暗涵及6個(gè)村莊污水管線(xiàn)進(jìn)行清淤，總長(cháng)31.1km。

⑤源頭混錯接改造

流域內共有44家工廠(chǎng)存在雨污混接情況，均為生活污水混流進(jìn)入雨水管網(wǎng)，由環(huán)保部門(mén)牽頭督促流域內相關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整改，改造雨污水管線(xiàn)混接點(diǎn)，實(shí)現雨污徹底分流。

4.3.2 控源截污–內源治理–生態(tài)修復–活水提質(zhì)

在污水系統基本完善的基礎上，構建黑臭水體治理的“控源截污–內源治理–生態(tài)修復–活水提質(zhì)”工程體系。河道整治項目分布見(jiàn)圖2。

①控源截污

開(kāi)展河道沿線(xiàn)污水截流，共改造問(wèn)題排口16個(gè)，新建截污管線(xiàn)305m，截流污水量約2.6萬(wàn)噸/天。對105個(gè)地塊進(jìn)行源頭海綿化改造，地塊類(lèi)型包括建筑小區、公建、工業(yè)企業(yè)、道路、公園綠地等。新建兩座CSO調蓄池，規模分別為6000m3和8000m3。

②內源治理

對河道全線(xiàn)進(jìn)行清淤，清淤深度0.68～1.55m，清淤量25.9×104m³。在城中村新增多處垃圾收集和轉運設施，完善村莊垃圾收集設施和衛生清理制度。

③生態(tài)修復

沿河岸新建雨水臺地16000㎡，生態(tài)綠島3300㎡，設置163臺曝氣機進(jìn)行河道曝氣。

④活水提質(zhì)

河道單日生態(tài)需水量為11300m³/d，遠期利用新建再生水廠(chǎng)出水進(jìn)行補給，近期旱天通過(guò)自身水體循環(huán)補水，雨天將CSO調蓄池存蓄的水量經(jīng)一體化設備和雨水臺地凈化后補充河道，從而保障生態(tài)基流。

4.4 建立長(cháng)效機制

為保證河道水質(zhì)穩定維持并逐步提升，區政府建立了一系列長(cháng)效機制。

①政府部門(mén)高度重視。成立了流域綜合治理和海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，區委、區政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)親自抓。將黑臭水體治理工作納入政府對部門(mén)及對各區人民政府的考核體系，每年進(jìn)行考核。強化日常巡查機制，加大水體周邊環(huán)境整治及執法管理，落實(shí)河長(cháng)巡河制度，每月定期巡河，河道專(zhuān)管員每天按要求全面巡河，通過(guò)巡查和檢查發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題，建立巡查臺賬和問(wèn)題整改臺賬，落實(shí)整改責任，限定整改期限，對逾期未能達標的進(jìn)行嚴肅執法和制止。

②提高綜合管理力度。由區主要領(lǐng)導牽頭，統籌多個(gè)部門(mén)建立一套高效有力的非法排污處置流程，嚴格執行“街道巡河發(fā)現問(wèn)題—市政中心排查源頭—城管或環(huán)保部門(mén)取證調查制止—嚴肅執法查處”的非法排污處置工作流程，實(shí)現城管、環(huán)保、建設、水利、水質(zhì)檢測聯(lián)動(dòng)執法。同時(shí)嚴格實(shí)施排水許可、排污許可管理，杜絕污水直排、偷排、漏排。定期對排水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，并構建片區排水設施智慧調度系統，集成現有各類(lèi)排水設施的實(shí)時(shí)監測數據，由水務(wù)部門(mén)統一對污水處理廠(chǎng)、泵站、調蓄池、管網(wǎng)以及排口進(jìn)行調度與管理，實(shí)現排水設施智能化運行。

③優(yōu)化日常管養模式。推行“一把掃帚掃到底”的城鄉環(huán)衛一體化、岸上岸下一體化的管理新模式，實(shí)行岸上保潔和河道保潔一體化統籌運作。將村莊、河道、道路的環(huán)衛保潔、垃圾清運、公廁管理和綠化養護全部委托同一部門(mén)負責，從村莊、河岸、水面等多方面進(jìn)行全面養護，保證垃圾不入河。

④發(fā)動(dòng)群眾共建共享。通過(guò)主流媒體報道、組織公開(kāi)講座、張貼發(fā)放宣傳單等多種渠道傳播區委、區政府治水理念、決心、舉措和成效，爭取群眾支持;充分發(fā)動(dòng)周邊群眾從源頭減排、垃圾分類(lèi)等方面共同參與，減輕河道污染;區分管領(lǐng)導親自向河道沿線(xiàn)村民授課宣貫黑臭水體整治工作理念及意義，并多次組織企業(yè)和村民現場(chǎng)參觀(guān)黑臭水體治理情況;組織河流文化節、千人健步行活動(dòng)、河道整治效果攝影比賽等活動(dòng)，讓大家親身感受河道治理后取得的顯著(zhù)成效，近距離體驗“水清、岸綠、魚(yú)游”的美景，切實(shí)提升群眾滿(mǎn)意度及獲得感，發(fā)動(dòng)群眾共同參與水環(huán)境保護，維護黑臭整治成果。

4.5 治理效果

截至2019年12月，流域內除再生水廠(chǎng)擴建和3座泵站擴建工程仍處于在建狀態(tài)外，其他項目均已完工。經(jīng)系統整治后，該河道于2017年12月順利完成消除黑臭水體的目標任務(wù)，且至2019年12月各項監測指標均合格。2018年5月—2019年2月該河道開(kāi)展了水生生物多樣性調查，共檢出浮游植物6門(mén)31屬，平均豐度9.43×105～2.89×107個(gè)/L;檢出浮游動(dòng)物4門(mén)22屬，平均豐度1.70×103～2.43×105個(gè)/L;檢出大型底棲動(dòng)物3門(mén)5屬，平均生物量131～522g/m2;大型水生植物有空心蓮子草、狗牙根等。另外，河道內還有魚(yú)、蝦、蟹、蛇、烏龜、白鷺等動(dòng)物棲息，說(shuō)明河道生態(tài)系統建立并逐漸成熟，生物多樣性增強，水生態(tài)、水景觀(guān)得到有效提升。

2017年4月—2018年12月該河道透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮四項水質(zhì)指標變化情況如圖3～6所示。可以看出，自2017年12月起四項指標均達到消除黑臭的標準，河道水質(zhì)持續改善。河道整治前后效果見(jiàn)圖7、8。

05 結語(yǔ)

老舊城區受固有基礎設施和用地條件限制，其黑臭水體治理局限性較大，應因勢利導，從源頭著(zhù)手，理順排水體系，重點(diǎn)開(kāi)展污水系統提質(zhì)增效，補齊排水管網(wǎng)設施短板，提升污水收集與處理效率，減少污水直排和合流制溢流，削減入河污染負荷。同時(shí)針對性采取“控源截污–內源治理–生態(tài)修復–活水提質(zhì)”治理措施，綜合實(shí)現黑臭水體治理。水體消除黑臭后，還需從加強政府部門(mén)重視程度、提高綜合管理力度、優(yōu)化日常管養模式、發(fā)動(dòng)群眾共建共享等方面制定一系列綜合措施和長(cháng)效機制，使水質(zhì)保持穩定并逐步提升，防止黑臭反彈，實(shí)現長(cháng)制久清。

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