2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)就加強新污染物治理工作做出部署：“加強新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化源頭準入，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。”同時(shí)，《意見(jiàn)》在主要目標中要求，到2025年，新污染物治理能力明顯增強。

一、新污染物環(huán)境風(fēng)險特征及治理緊迫性

(一)黨中央國務(wù)院高度重視新污染物治理工作

當前，我國大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續改善，“天藍水清”正在成為現實(shí)。與此同時(shí)，持久性有機污染物、環(huán)境內分泌干擾物、抗生素等新污染物正逐步受到廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、中央政治局集體學(xué)習、中央深改委會(huì )議等多個(gè)重要場(chǎng)合，反復強調新污染物治理，從“對新的污染物治理開(kāi)展專(zhuān)項研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大，治理工作的緊迫性凸顯出來(lái)。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要也提出了關(guān)于“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制”的要求。

(二)新污染物的特點(diǎn)突出，治理難度大

目前，國際國內尚無(wú)關(guān)于新污染物的權威定義。科學(xué)界比較關(guān)注在危害特性或致毒機理等方面有待進(jìn)一步深入探究的新污染物。從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的角度來(lái)看，可以認為新污染物是指新近發(fā)現或者被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的有毒有害化學(xué)物質(zhì)等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。

新污染物具有兩大特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是“新”。新污染物種類(lèi)繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類(lèi)、每一類(lèi)又包含數十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著(zhù)對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會(huì )持續增加，因此，聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物采用了“Emerging pollutants”這個(gè)詞，體現了新污染物將會(huì )不斷新增的特點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)是“環(huán)境風(fēng)險大”。主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是危害嚴重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內分泌干擾效應、致癌性、致畸性等多種生物毒性，其生產(chǎn)和使用往往與人類(lèi)生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴重影響。

二是風(fēng)險隱蔽性。多數新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現其危害性時(shí)，它們已經(jīng)通過(guò)各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中。

三是環(huán)境持久性。新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長(cháng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內，并沿食物鏈富集，或者隨著(zhù)空氣、水流長(cháng)距離遷移。

四是來(lái)源廣泛性。我國現有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置的全過(guò)程都可能存在環(huán)境排放，還可能來(lái)源于無(wú)意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。

五是治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達標排放,以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。因此,以達標排放為主要手段的常規污染物治理，無(wú)法實(shí)現對新污染物的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門(mén)跨界協(xié)同治理。

目前，國內外對新污染物關(guān)注度高，相關(guān)的文獻報告很多。文獻顯示，我國部分地區大氣、水、土壤中相繼監測出較高含量的環(huán)境內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物。作為全氟化合物生產(chǎn)和使用大國，我國珠三角、長(cháng)三角等地區全氟化合物類(lèi)持久有機污染物的污染程度不容忽視。我國抗生素年使用量高達18萬(wàn)噸，約占全球50%。作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，我國潛在的新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險隱患大，事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族繁衍生息，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續深入改善的新難點(diǎn)之一，亟待加強治理。

二、新污染物治理工作進(jìn)展及面臨的挑戰

(一)新污染物治理工作進(jìn)展

多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理方面開(kāi)展了不少工作，為新污染物治理積累了經(jīng)驗。一是加強制度體系建設，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例的立法工作。會(huì )同衛生健康委印發(fā)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)方法框架性指南(試行)》，明確開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境和經(jīng)環(huán)境暴露的健康風(fēng)險評估的技術(shù)方法。二是會(huì )同衛生健康委、工業(yè)和信息化部，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入40種類(lèi)應優(yōu)先控制的化學(xué)物質(zhì)，并持續推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險管控。三是會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等17個(gè)部委，組織落實(shí)《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，減少了這些化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。四是持續開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境。五是對化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用集中的行業(yè)開(kāi)展了化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用調查，了解掌握部分化學(xué)物質(zhì)的種類(lèi)、用途、生產(chǎn)使用量等基本信息。

此外，針對抗生素產(chǎn)生的耐藥基因在菌群間轉移所引發(fā)的健康風(fēng)險，衛生健康委等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在《遏制細菌耐藥國家行動(dòng)計劃》下開(kāi)展了大量工作，加強了對抗生素的管理。

(二)新污染物治理工作面臨的挑戰

現有治理工作為落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)工作部署，全面開(kāi)展新污染物精準篩查、科學(xué)評估和環(huán)境風(fēng)險管控奠定了一定基礎。然而，總體來(lái)看，我國新污染物治理起步較晚，仍處在發(fā)展階段，存在諸多短板。

1.環(huán)境風(fēng)險管理的法律法規缺位

美國、日本等發(fā)達國家在上世紀六七十年代已頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專(zhuān)門(mén)法律法規，倒逼化工等行業(yè)綠色發(fā)展，有效促進(jìn)了新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，但同時(shí)造成許多跨國企業(yè)將排放新污染物的產(chǎn)能向發(fā)展中國家轉移。菲律賓、越南、土耳其等發(fā)展中國家也陸續頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專(zhuān)門(mén)法規。

我國是化學(xué)品生產(chǎn)使用大國，但尚未頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專(zhuān)門(mén)法規，新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控缺乏法律依據。一是要求生產(chǎn)、使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)落實(shí)信息報告和環(huán)境風(fēng)險防控主體責任缺乏法律授權;二是對作為新污染物環(huán)境污染源頭的有毒有害化學(xué)物質(zhì)實(shí)施強制性淘汰和限用措施缺乏法律授權。因此，亟需盡快頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專(zhuān)門(mén)法律法規，通過(guò)法律手段依法開(kāi)展新污染物治理。

2.新污染物治理體制機制不健全

新污染物治理是一項系統工程，涵蓋有毒有害化學(xué)物質(zhì)危害測試、環(huán)境風(fēng)險評估、綠色替代品研發(fā)推廣、產(chǎn)業(yè)政策調整、落后產(chǎn)品和產(chǎn)能淘汰、污染物排放控制等多個(gè)方面，并涵蓋一般工業(yè)化學(xué)品、藥品、農藥、獸藥等多個(gè)類(lèi)別，有效治理新污染物需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調配合，實(shí)施綜合系統治理。然而，目前各相關(guān)部門(mén)間尚未建立新污染物治理的跨部門(mén)協(xié)調機制，管理工作分散，部門(mén)間法律法規協(xié)調和制度銜接不夠，難以形成合力。同時(shí)，地方相關(guān)管理部門(mén)對新污染物治理和常規污染物治理的關(guān)系以及治理思路和要求尚未形成清晰統一的認識，地方屬地責任不明確，未形成“中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)”的工作機制。

3.新污染物治理工作缺乏頂層設計

我國新污染物種類(lèi)繁多、分布廣泛，環(huán)境與健康風(fēng)險隱患大。近年來(lái)，雖已開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用調查、環(huán)境監測、環(huán)境風(fēng)險評估，先后制定發(fā)布兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，但相關(guān)工作頂層設計不足，新污染物治理還缺乏長(cháng)效機制和系統謀劃，尚未建立涵蓋危害識別、調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控的新污染物綜合治理體系。

4.環(huán)境風(fēng)險管理工作基礎薄弱

實(shí)施新污染物治理需要相對完整的環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)方法、模型、數據庫等技術(shù)工具的支撐。現階段，我國新污染物治理的工作基礎仍十分薄弱，化學(xué)物質(zhì)危害信息嚴重缺失，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標準體系尚未建立，計算毒理發(fā)展緩慢，化學(xué)物質(zhì)測試與環(huán)境監測方法不完善，成為新污染物治理的重要制約因素。

5.環(huán)境風(fēng)險評估與管控科研支撐能力不足

開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險管控對科技支撐要求較高。新污染物種類(lèi)繁多、危害機理復雜、在環(huán)境中遷移轉化和歸趨過(guò)程復雜、污染控制難度大、綠色替代品研發(fā)技術(shù)要求高。目前，我國在新污染物的危害識別、暴露預測、環(huán)境風(fēng)險評估、綠色替代、污染控制等領(lǐng)域的研究基礎薄弱，并缺少系統部署，嚴重制約了新污染物環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)評估和精準管控。上海黑偉致力水污染治理15年，公司承接各種河道、湖泊、坑塘水污染治理曝氣增氧設備安裝工程！下面是我公司承接的水污染治理工程實(shí)拍！

三、新污染物治理思路和主要任務(wù)

針對新污染物環(huán)境風(fēng)險隱蔽、種類(lèi)繁多、常規管控效率不高等特點(diǎn)，開(kāi)展新污染物治理，應當實(shí)施以環(huán)境風(fēng)險預防為主的治理策略，構建以“篩”“評”“控”為主線(xiàn)的防控思路，其中，“篩”和“評”是方法和基礎，“控”是目的和手段，前者決定后者的內容。

具體來(lái)說(shuō)，“篩”，就是結合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數以萬(wàn)計的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)中選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍;“評”，就是針對篩選出的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，對其生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估，精準錨定其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)作為重點(diǎn)管控對象;“控”，就是對于經(jīng)“篩”和“評”確定的重點(diǎn)管控對象，實(shí)施以源頭淘汰限制為主、兼顧過(guò)程減排和末端治理的全過(guò)程綜合管控措施，有效管控其環(huán)境風(fēng)險。

基于問(wèn)題導向，加強新污染物治理，要堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，突出精準、科學(xué)、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念。新污染物治理可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

一是落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度的工作要求，完善法規制度，出臺有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例;健全新污染物治理體系，建立跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作;按照中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的原則，落實(shí)新污染物治理屬地責任。

二是開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。

三是對新污染物實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，包括源頭管控為主、兼顧過(guò)程減排和末端治理的綜合管控措施，以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。源頭管控重點(diǎn)是全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理、以及農藥、醫藥等管理登記制度，嚴格實(shí)施新污染物淘汰和限用措施。四是加大科技支撐，包括對抗生素、微塑料等危害機理尚不清晰、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)尚不完善的新污染物，亟需加強科研投入。

同時(shí)，在“十四五”期間，應聚焦一批國內外公認的、且環(huán)境與健康風(fēng)險已經(jīng)顯現的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，解決突出的環(huán)境風(fēng)險隱患。

當前，為落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定《新污染物治理行動(dòng)方案》。新污染物治理將進(jìn)入深入打好污染防治攻堅戰的重要議事日程。

加強新污染物治理，是落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神的重大行動(dòng)，是拓寬和延伸深入打好污染防治攻堅戰的具體體現，也是繼霧霾、黑臭之后，“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)工作任務(wù)和必須啃的“硬骨頭”之一，必將開(kāi)啟我國環(huán)境風(fēng)險管理新征程。作者：王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士)

本文文章轉載自：環(huán)保在線(xiàn)